“三供一業(yè)”體制一直以來(lái)嚴(yán)重拖著企業(yè)的后腿，甚至成為企業(yè)包袱，致使其無(wú)法集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響其市場(chǎng)化進(jìn)程?！叭┮粯I(yè)”分離移交是國(guó)企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的重要途徑。
什么是“三供一業(yè)”分離移交？即國(guó)企將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)改革工作。這么做，既有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善職工居住環(huán)境。
我省“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)涉及118.5萬(wàn)戶，占全國(guó)總?cè)蝿?wù)的10%，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委督辦的重點(diǎn)省份。2017年全省完成移交或簽訂協(xié)議戶數(shù)占比達(dá)96%，超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
成績(jī)看似簡(jiǎn)單，但在具體實(shí)踐中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“三供一業(yè)”分離移交其實(shí)是一項(xiàng)涉及面廣、操作非常復(fù)雜的一項(xiàng)改革。陜西有色集團(tuán)金堆城獨(dú)立工礦區(qū)的改革案例就可說(shuō)明。
金堆城獨(dú)立工礦區(qū)，位于渭南市華州區(qū)南約60公里的秦嶺深處。由于地理位置偏僻，政府公共服務(wù)體系難以覆蓋。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)承擔(dān)了“三供一業(yè)”和教育、醫(yī)療等辦社會(huì)職能。
作為全國(guó)5家大型獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能綜合改革試點(diǎn)單位之一，該礦區(qū)共涉及5663戶的“三供一業(yè)”分離移交，14處市政設(shè)施、社區(qū)管理分離移交及消防機(jī)構(gòu)分類處理等工作。由于供電、供水、供暖生產(chǎn)和生活長(zhǎng)期共用，各類辦社會(huì)職能基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，與當(dāng)?shù)仄骄讲罹噍^大，發(fā)展不均衡、不充分的矛盾突出，為改革工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。
為精準(zhǔn)落實(shí)剝離移交工作，工作組先后組織專人赴中國(guó)石化勝利油田、東風(fēng)二汽十堰基地等地考察學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新思路。經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究，最終確定由渭南國(guó)資控股、金鉬集團(tuán)參股的“大物業(yè)公司”管理模式。“大物業(yè)公司”承接供水、供熱和物業(yè)管理職能，金鉬集團(tuán)在過(guò)渡期內(nèi)適當(dāng)分?jǐn)偝杀?，逐步退出?/P>
針對(duì)金堆城獨(dú)立工礦區(qū)市場(chǎng)化程度低、職工家屬特別是離退休職工的經(jīng)濟(jì)承受能力問(wèn)題，在剝離移交期間，集團(tuán)嘗試“三供一業(yè)”收費(fèi)制度改革，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，設(shè)立5年過(guò)渡期，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化收費(fèi)，確保分離移交平穩(wěn)有序推進(jìn)。
目前，金堆城獨(dú)立工礦區(qū)涉及的22項(xiàng)辦社會(huì)職能分離移交事項(xiàng)已全部簽訂正式協(xié)議，此項(xiàng)改革走在了全國(guó)試點(diǎn)單位的前列，得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定，并有望在全國(guó)形成“有色模式”“有色路徑”。
金堆城獨(dú)立工礦區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革，也折射出我省深化國(guó)資國(guó)企改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和空前力度。正是這樣的勇氣和魄力，才使陜西國(guó)資國(guó)企改革在資源型省份中率先破局，貢獻(xiàn)了地方國(guó)資國(guó)企改革的“西部樣本”。未來(lái)，陜西將繼續(xù)以黨的十九大精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革的各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取將陜西的國(guó)企建設(shè)成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)！
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