《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之八 | 統(tǒng)籌七大關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
2022年3月20日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》?！兑庖姟坊趪鴥?nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅(jiān)持全局意識和系統(tǒng)思維，堅(jiān)持問題、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，從信用理念、信用制度、信用手段、信用監(jiān)管和創(chuàng)新應(yīng)用等方面全面系統(tǒng)地提出了高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的具體措施和實(shí)施路徑，對于夯實(shí)信用基礎(chǔ)、激活數(shù)據(jù)要素、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新社會(huì)治理、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義，彰顯信用建設(shè)的中國智慧。筆者認(rèn)為，社會(huì)信用體系賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌七大關(guān)系。
一、國內(nèi)和國際的關(guān)系。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局賦予我國參與國際領(lǐng)域信用合作與治理新使命。《意見》的出臺為全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。在國內(nèi)方面，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，如何以信用賦能經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性增長潛力，需多維協(xié)同發(fā)力。一是激活需求，以信用賦能消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，釋放超大規(guī)模內(nèi)需潛力和市場優(yōu)勢；二是優(yōu)化供給，打通供需梗阻，以信用賦能產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全管理及金融創(chuàng)新，擴(kuò)大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；三是穩(wěn)定預(yù)期，充分發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，推動(dòng)財(cái)政、稅收、金融、社會(huì)保障、科技、貿(mào)易、交通物流等領(lǐng)域暢通循環(huán)，穩(wěn)定持續(xù)向好預(yù)期。在國際方面，世界加速進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國際關(guān)系亟需強(qiáng)化信任和信用。一是國際經(jīng)濟(jì)往來，以信用手段推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)深耕國際市場，引導(dǎo)企業(yè)用足用好出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策工具，加強(qiáng)國際雙向投資及對外合作信用建設(shè)；二是在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國方案。
二、理念和制度的關(guān)系。制度是信用之基，理念是信用之本?！兑庖姟分赋觯罅ε嘤哇`行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以信用理念解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化。在理念方面，一是堅(jiān)持法治理念，培養(yǎng)社會(huì)大眾在法律框架下“知信、守信、用信、護(hù)信”的誠信理念；二是堅(jiān)持規(guī)則意識，以規(guī)則意識促進(jìn)誠信守信成為市場運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求；三是堅(jiān)持契約精神，健全市場主體信譽(yù)機(jī)制，完善信用承諾制度，增強(qiáng)“勇于承諾、執(zhí)于踐諾、羞于違諾”的守約意識。在制度方面，一是法治化，推動(dòng)國家層面出臺社會(huì)信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，并鼓勵(lì)地方根據(jù)立法權(quán)限制定地方性法規(guī)；二是規(guī)范化，建立健全信用承諾、信用評價(jià)、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等相關(guān)配套制度；三是標(biāo)準(zhǔn)化，完善信用標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)、國際流通信用標(biāo)準(zhǔn)、信用檔案標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
三、政府和市場的關(guān)系。構(gòu)建政府和市場多元協(xié)同治理機(jī)制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。《意見》的出臺為政府和市場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)形成社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力奠定了基礎(chǔ)。在政府方面，一是組織協(xié)調(diào)，信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，地方政府在破除信用數(shù)據(jù)孤島、體制機(jī)制障礙等方面要發(fā)揮應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用；二是示范引領(lǐng)，要全面加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，發(fā)揮政府誠信建設(shè)“領(lǐng)頭羊”作用；三是監(jiān)督管理，既要加強(qiáng)對市場主體的信用分級分類監(jiān)管，也要加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)市場的監(jiān)管。在市場方面，一是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育專業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系；二是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠信自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對行業(yè)信用建設(shè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
四、懲戒和激勵(lì)的關(guān)系。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的重要抓手，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?！兑庖姟返某雠_進(jìn)一步厘清懲戒和激勵(lì)的制度邊界，使懲戒和激勵(lì)機(jī)制更好地發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。在懲戒方面，一是依法依規(guī)，完善信用懲戒制度，編制全國統(tǒng)一的失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)穩(wěn)慎適度開展懲戒工作；二是過懲相當(dāng)，嚴(yán)格依法采取輕重適度的懲戒措施，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益；三是分類懲戒，充分考慮失信行為發(fā)生的領(lǐng)域、行業(yè)、情節(jié)輕重、影響程度等，依法采取聯(lián)合懲戒、退出機(jī)制、市場禁入等強(qiáng)制措施，對于重大違法案件必須堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管、零容忍”原則。在激勵(lì)方面，一是行政激勵(lì)，深入推進(jìn)“放管服”改革，全面推行信用承諾制度，降低制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能；二是金融激勵(lì)，創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，以信用賦能中小企業(yè)融資貸款，解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題；三是市場激勵(lì)，以信用大數(shù)據(jù)評判市場主體信用狀況，提升資源配置使用效率。
五、規(guī)范和創(chuàng)新的關(guān)系。規(guī)范化推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)是保護(hù)各類主體合法權(quán)益的基本要求，而社會(huì)信用體系建設(shè)必須要緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，要有求新求變的發(fā)展精神?！兑庖姟返某雠_為規(guī)范化和創(chuàng)新性推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)作出了相應(yīng)安排和部署。在規(guī)范方面，市場主體合法權(quán)益的保障，需要規(guī)范信用措施。一是厘清信息邊界，編制全國統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)目錄，準(zhǔn)確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍；二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步建立數(shù)據(jù)交換共享、技術(shù)對接、信用安全、評價(jià)體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)，以健全的信用機(jī)制推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品流通、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善組織等領(lǐng)域規(guī)范化發(fā)展；四是規(guī)范市場應(yīng)用，充分發(fā)揮信用在市場風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，健全市場化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、緩釋、補(bǔ)償機(jī)制。在創(chuàng)新方面，新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)要以新思想、新理念為統(tǒng)領(lǐng)。一是數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，加快信用信息共享步伐，推動(dòng)公共信用信息同金融信息共享整合，創(chuàng)新“信易貸”服務(wù)和產(chǎn)品；二是技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對企業(yè)信用狀況的跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)和征信、評級等機(jī)構(gòu)的跟蹤監(jiān)測預(yù)警；三是應(yīng)用場景創(chuàng)新，不斷豐富信用惠民便企措施，深入實(shí)施“信易+”工程，推進(jìn)個(gè)人誠信建設(shè)，加強(qiáng)定向醫(yī)學(xué)生、師范生等就業(yè)履約管理。
六、監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)持信用監(jiān)管和信用服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力提升信用信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)水平，深入推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，為提升信用監(jiān)管的信用服務(wù)效能提供重要制度保障。《意見》的出臺明確以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠信水平。在監(jiān)管方面，一是分級分類監(jiān)管，基于信用大數(shù)據(jù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管，提升監(jiān)管效能和精準(zhǔn)性；二是聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立“政府+市場+行業(yè)”的多方協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性；三是智能監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和跟蹤監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提升智能化監(jiān)管水平。在服務(wù)方面，一是健全信用基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量；二是加大數(shù)據(jù)開放力度，加快信用信息共享步伐，依法依規(guī)向征信、評級、擔(dān)保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放數(shù)據(jù)；三是創(chuàng)新公共信用產(chǎn)品，積極推動(dòng)信用報(bào)告查詢應(yīng)用，試點(diǎn)推廣以信用報(bào)告代替行政合規(guī)、無違法違規(guī)等證明，全面提升政府服務(wù)效能。
七、發(fā)展和安全的關(guān)系。社會(huì)信用體系建設(shè)的健康有序高效發(fā)展應(yīng)以保障好信用信息安全、維護(hù)好信用主體權(quán)益為前提?！兑庖姟返某雠_明確在保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展方面，一是發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)消費(fèi)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸，有序推進(jìn)信用消費(fèi)；二是培養(yǎng)標(biāo)桿品牌，支持市場化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造具有國際競爭力的信用評級機(jī)構(gòu)品牌；三是強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，滿足社會(huì)信用建設(shè)對人才的需求。在安全方面，一是數(shù)據(jù)信息安全，嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)信用信息跨境流動(dòng)監(jiān)管，維護(hù)國家公共安全；二是主體權(quán)益保護(hù)，切實(shí)保護(hù)市場主體合法權(quán)益，加強(qiáng)個(gè)人信息隱私保護(hù)；三是金融安全，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識，筑牢金融安全屏障，打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。
處理好以上七大關(guān)系，既是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。（國家公共信用信息中心副研究員 楊柳）